模拟审批是指投资项目尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，为使项目早开工，在未供地前就开始进入审核程序，各审批部门视同项目主体已经取得土地使用权，先不出具正式审批文件，只出具注有“模拟”字样的审核文件，待土地出让手续完成并达到法定条件后，再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批的一种服务模式。
模拟审批以投资人自愿为前提，由投资主体向市行政服务中心模拟审批窗口提出申请，并作出相关承诺。对进入模拟审批的项目，在不影响审批部门履行职能的前提下，后置部门提前介入、提前咨询、提前辅导。模拟审批只作为项目审批内部运作的创新方式，出具的通知书不具有行政审批文件的法律效力，项目不得开工建设。
模拟审批实行“统一受理、同步审批、限时办结、统一反馈”的运行机制，分申请评审、模拟审批、文件转换3个阶段。市督查局、市政府项目办负责对各审批部门开展模拟审批情况进行监督检查，对模拟审批中程序不到位、效率不高等问题，督促相关部门整改或进行效能问责，确保模拟审批工作规范、高效。
模拟审批是创新审批模式，提高审批效率的一个积极探索。该市还全面清理了政府各部门的行政审批项目，进行了第七次“提速”，共取消行政审批项目15项，下放管理层级行政审批项目1项，调整行政审批项目57项。