内容创新：以棚户区改造为切入点
2013年12月27日，省政府与国开行在北京签署了《全面推进新型城镇化建设的合作备忘录》。合作重点集中在4个方面：以棚户区改造为切入点的城镇配套设施建设、大力推动综合交通枢纽建设、推进产城互动发展、推进现代农业发展。
中央城镇化工作会议提出，要发挥好现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用，并明确要求今年国开行对保障性安居工程建设的贷款，要占全部金融机构此类贷款的60%。国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》出台以后，国开行出台了支持棚户区改造指导意见，决定安排7000亿元棚户区专项贷款。
省发改委紧紧抓住国开行支持城镇化发展的机遇，加强与国开行河南分行的沟通联系，共同研究提出了以棚户区改造为切入点全面推进我省新型城镇化建设的融资合作方案。“我们准备采用省级统贷、市级统贷和市场化融资主体直贷3种融资模式支持全省棚户区改造，进一步加大保障性安居工程建设的融资支持力度。”省发改委主任孙廷喜透露。截至目前，国开行河南分行已一次性承诺贷款301亿元，实现发放180亿元。
途径创新：选择部分县市推动试点先行
据介绍，我省与国开行的合作主要是按照统一运作、统贷统还、统筹布局，分块实施、分块组织、分级担责“三统三分”的思路，发挥开发性金融引领作用，为我省新型城镇化建设提供全面融资支持。其合作途径包括4个部分：加大融资力度、探索创新融资模式、积极引导社会资金参与和推动试点先行等。
统筹融资规模和结构，国开行充分发挥投、贷、债、租、证综合金融服务手段，做大融资总量；在国开行支持全国棚户区改造1000亿元回收再贷软贷款中加大对我省的投入，解决地方政府配套资本金难以按时足额到位等问题；推动国开行下属子公司国开金融联合省内投融资机构，设立城镇化专项基金；积极引导社会资金参与，探索债贷结合、投贷结合，吸引政府、企业、民间资本和信托、保险、公积金等多渠道资金，通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与我省新型城镇化建设。
省发改委副主任刘伟透露，此次合作还将推动试点先行，选择省内不同区域不同类型的2-3个市和3-5个建制镇，在城镇化建设的土地集约利用、建设特色城镇、创新融资模式、防控债务风险等方面进行试点。
2008年以来，省政府先后与国开行举行了7次高层联席会议，签订了12个金融合作备忘录、协议或合作纪要，在电力、公路、铁路、煤炭、城镇基础设施、保障性住房、社会民生等领域逐年加大融资支持力度