城乡一体化既是发展问题，更是改革问题
请您介绍一下《指导意见》编制的背景、过程和特点。
2013年12月，省委、省政府出台了《关于建设城乡一体化示范区的实施意见》，将经过批准规划建设的复合型城市新区统一调整更名为城乡一体化示范区。去年5月份以来，按照省委、省政府的工作部署，省发展改革委组织专门力量分别赴我省示范区和苏州等地进行了实地调研和考察学习，认真总结省内各地行之有效的做法，积极借鉴先进地区的成功经验，充分征求意见，形成了《指导意见》。在起草过程中，我们坚持问题导向，注重遵循规律。城乡一体化既是发展问题，更是改革问题。示范区建设要坚持以工业化、城镇化推进城乡一体化，把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，把产业作为城乡发展一体化的起点和基点，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。同时，要紧扣实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，立足示范区建设实际，突出重点领域和关键环节，落实具体改革举措，形成综合改革领先优势，为全省其他地区积累经验、提供示范。
如何把握城乡一体化示范区的内涵定位和发展方向？
城乡一体化示范区是体现城乡一体、产业融合、统筹发展的复合型功能性区域，是我省结合发展实际谋划建设的综合性科学发展载体。我认为，首先要突出综合性和复合型，示范区不是传统的城市建设区，既有二产又有三产，还有都市生态农业，呈现产业发展上的复合；既有经济功能又有宜居功能、生态功能，呈现功能上的综合。其次要把握好前提和基础，当前推进示范区建设最突出的任务是加快工业化城镇化，促进产业集聚、人口集中、土地集约。最后要发挥示范引领作用，推动示范区围绕打造现代化建设样板区的目标，在构建现代城乡体系、构建现代产业体系、公共服务均等化、生态文明建设、体制机制创新等方面先行实践，为全省城乡一体化发展提供示范。
先在局部地区建设“试验田”和“样板间”
城乡一体化示范区建设是一项具有开创性的工作，加快推进示范区建设要重点把握好哪几个方面？
近年来，各地认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，扎实推进各项工作，城乡一体化示范区建设已逐渐步入轨道，在促进经济社会发展中发挥了重要作用，成为稳定经济增长的关键支撑、调整经济结构的主要阵地、营造良好态势的重要平台。下一步，科学推进示范区建设要重点把握好以下几个方面。一是坚持局部先行、循序渐进。各示范区要优先在条件比较充分的局部地区建设一块“试验田”和“样板间”，发挥示范带动作用，实现突破后再循序渐进、拓展范围。二是坚持以工促农、以城带乡。要坚持把城镇作为城乡统筹发展的着力点，把以工促农、以城带乡作为实现途径，把立足点放在加快推进工业化城镇化上，有序推进农业转移人口市民化，转移农民、减少农民，使留在农村的农民能够逐步享受到与城市均等的基本公共服务水平，从而实现城乡一体化发展。三是坚持产业为基、就业为本。要统筹推进产业集聚区、商务中心区和都市生态农业园区建设，重点布局龙头型、基地型企业，形成一批产业链健全、协作机制完善的产业集群，促进二、三产业集聚化、高端化发展，推动都市生态农业和特色农业集约化发展、规模化经营，形成有竞争力的产业集群，努力增加就业岗位，积极发展众创空间，以创业带动就业，有序推进农业劳动力就业转移。四是坚持政策激励、农民自愿。要结合全面深化改革，在吸引农民进城落户、健全财政转移支付体系等方面研究出台激励办法，加大对示范区政策支持力度。充分尊重农民的自主选择权，保障农民合法权益，让广大农民得到更多实惠。五是坚持因势而为、适时适度。要按照城乡发展一体化的要求编制和完善总体规划、专项规划等，合理确定示范区发展的形态、规模、速度。要把握好示范区建设的“时”和“度”，突出重点、集中开发、梯次推进，避免超越发展阶段盲目全面推开，实现建设规模和发展速度与经济社会发展相协调。六是坚持生态优先、绿色发展。把生态文明理念全面融入城乡一体化发展进程，建立健全城乡环境管理长效机制，率先形成人与自然和谐发展的生态文明新格局，打造生态文明建设先行区和美丽河南建设的新亮点。
勇当改革领头羊，打造体制机制创新先行区
《指导意见》提出要创新城乡发展一体化体制机制，保持示范区城乡一体化改革发展领先优势，请问下一步示范区将重点在哪几个领域进行改革创新？
体制机制创新是城乡一体化发展的重要保障。要把示范区作为各省辖市改革创新的主平台，在合法合规的基础上，突出重点领域、关键环节，深化改革，大胆创新。
率先形成人口集中促进机制，在大力发展产业的基础上，强化住房和就学牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障；率先形成农民持续增收长效机制，以赋予农民更多财产权为重点，深化农村集体经济组织产权制度改革；率先形成城乡基本公共服务均等化运行机制，按照梯度赋权的原则，依托居住证制度，探索建立住房保障、义务教育、医疗卫生等城乡基本公共服务均等化运行机制；率先形成现代农业发展动力机制，建立健全新型职业农民培育机制、认证制度、政策扶持体系和投入保障机制。同时，创新城乡社会管理体制，按照统筹、精干、灵活、高效的原则，推动示范区通过与所在行政区进行双层管理、套合、调整行政区划等办法，实现对区域的有效管理。在具体改革推进上，对于中央已经明确和省里已出台的改革举措，要大胆探索、先行先试，勇当全面深化改革领头羊，努力成为全省体制机制创新先行区，为全省全面深化改革探索路子，提供示范。
贯彻落实《指导意见》，加快示范区建设，下一步省发改委将如何做好保障工作？
城乡一体化示范区建设是一项复杂的系统工程，需要各级各部门配合联动、合力推进。下一步，省发展改革委将推动各省辖市继续发挥好示范区建设的主体责任作用，建立健全工作机制，统筹制定支持政策，解决实际问题。协调省直有关部门按照职能分工，加强指导和服务，尽快制定出台相关配套政策措施，在人口、土地、资金、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力。会同省直有关部门，建立城乡发展一体化监测评估体系，制定考核办法，加强督促检查，协调解决工作推进中的具体问题，推动示范区健康发展。