为贯彻落实今年中央经济工作会议和全国发展改革工作会议精神,12月21日-24日,国家发展改革委在广西省南宁市召开了2011年全国发展改革系统地区经济工作会议暨区域合作座谈会,国家有关部委、各省(区、市)发展改革委及各省(区、市)经济协作办参加了会议。范恒山司长作工作报告,杜鹰副主任参加会议并作重要讲话。会议期间,还召开了扶贫开发工作、对口支援工作和促进中部崛起工作座谈会。
杜鹰副主任深入分析了当前地区经济工作形势,要求地区经济工作要把握好两个方面:一方面要真正把思想和行动统一到中央对明年经济工作的决策部署上来。从国际经济环境看,世界经济复苏艰难曲折,继续下行的压力加大,国际市场将陷入低迷,传统产业产能过剩与新兴产业发展的不确定性并存,能源资源竞争将更加激烈,保护主义倾向将更加突出,国际货币体系改革将艰难曲折。从国内经济运行看,经济增长缓慢回落与物价涨幅仍处高位互相交织,经济结构性问题相当突出,需求增长存在下行压力,推动物价上涨的因素仍然较多,节能减排任务十分艰巨,一些领域风险隐患逐步显现。另一方面,要准确判断宏观经济形势对地区经济发展可能带来的深刻影响。目前,中西部地区经济增长的基础比较脆弱,面临“赶”与“转”的双重压力;东部地区转型升级压力进一步加大。
杜鹰副主任从六个方面阐述了如何落实“十二五”规划《纲要》和区域发展总体战略。一是深入实施区域发展总体战略和主题功能区战略;二是进一步发挥条件较好地区的引领和辐射带动作用;三是扎实做好扶持“老、少、边、穷”地区特别是集中连片特殊困难地区加快发展问题;四是全面深化国际国内区域合作;五是积极推进海洋试点和国土整治工作;六是进一步完善区域政策体系。
杜鹰副主任还对下一步地区经济工作提出了五点希望:一是要进一步强化大局意识;二是要进一步加强学习和调研;三是要进一步树立和弘扬良好作风;四是要切实加强干部队伍建设;五是要进一步加强沟通与配合。
范恒山司长全面总结了过去一年内的地区经济工作,并对明年地区经济工作提出了五点要求:一是把实行区别对待作为完善区域政策体系的基本方向;二是把推进公共服务均等化作为缩小地区差距的重点任务;三是把促进重点地区加快发展作为促进区域协调发展的重要抓手;四是把开展试验示范作为推动地区经济工作的核心要求;五是把建立制度作为统筹区域发展的主要目标。
会议明确了2012年地区经济工作的总体要求和七项重点任务。总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,突出主题主线,紧紧围绕缩小地区发展差距和促进基本公共服务均等化两大目标,全面实施区域发展总体战略和主体功能区战略,着力健全区域政策体系,着力发挥不同地区比较优势,着力深化改革扩大开放,着力拓展经济发展空间,努力保持今年区域协调发展的好势头,加快构建区域经济优势互补、主题功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
重点任务:一是以督促落实为重点,进一步细化和完善区域政策体系。把贯彻实施区域规划和政策文件摆在优先位置,加大工作力度,落实工作责任,完善工作机制,确保规划与文件提出的各项任务落实到位;根据具体实际和发展要求,继续做好重点地区的规划编制和政策制定工作;要贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,召开第三次地区经济工作系统扶贫开发工作会,组织编制10个集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划,编制实施以工代赈和易地扶贫搬迁“十二五”规划。二是以海洋经济发展试点为重点,促进海洋事业全面发展。三是以推动可持续发展为重点,进一步做好国土整治和流域治理工作。要精心做好2012联合国可持续发展大会筹备工作;推进国内流域可持续发展的试点示范工作;进一步加强重点流域治理;强化国土开发与整治;协调推进国家基础地理信息基础设施建设工作。四是以完善政策措施为重点,进一步加强计划编制和投资管理。要完善管理制度;加强指导协调;强化监督检查。五是以完善政策措施为重点,进一步实施促进中部地区崛起战略。要深入贯彻落实已有政策,组织开展《促进中部地区崛起规划》实施检查和情况交流,进一步加大“两个比照”政策实施力度,研究“两个比照”政策实施范围和相关内容的调整完善,进一步落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》,支持晋陕豫黄河金三角等承接产业转移示范区建设;研究制定新的支持举措,抓紧研究出台新时期促进中部地区崛起的政策文件,出台针对性更强、更有含金量的政策措施,推动形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局;同时要不断完善工作机制。六是以促进一体化发展为重点,加快推进国际国内区域合作。要进一步推动国内区域良性互动,不断深化国际区域合作。七是以推进对口支援为重点,权利抓好涉疆涉藏各项工作。要推动新疆经济社会加快发展,加大对西藏和其他藏区发展支持力度。